1940年9月，正式成立东海行政专员公署，辖威海卫行政办事处和荣成、文登两县抗日民主政府。专员孙端夫，副专员于洲。1941年2月，增加牟平、海阳两县政府和牟海行署（乳山县政府）、文西行署（昆嵛县政府）和威海卫办事处。专属机关驻文登、牟平、乳山等地。