更新时间：2024-08-17 15:00
非法捕捞，在国际上通常是指IUU捕捞，系非法的（Illegal）、不报告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的捕捞活动，简称IUU捕捞，是国际上严重违规的捕捞活动。为打击IUU捕捞活动，2001年联合国粮农组织通过了《防止、阻止和消除非法、不报告、不受管制捕捞的国际行动计划》，要求各国和国际渔业组织采取措施加以实施，保护渔业资源。
本国或外国渔船未经该国许可或违反其法律和条例在该国管辖的水域内进行的捕捞活动；
悬挂区域渔业管理组织成员国的船旗的渔船进行的，但违反该组织通过的而且该国家受其约束的养护和管理措施的，或违反适用的国际法有关规定的捕捞活动；
或者违反国家法律或国际义务的捕捞活动，包括予以合作的区域渔业管理组织的成员国进行的捕捞活动。
违反国家法律和条例未向国家有关当局报告或误报的捕捞活动；
或者在区域渔业管理组织主管水域开展的，违反该组织报告程序未予报告或误报的捕捞活动。
无国籍渔船或悬挂非某区域渔业管理组织成员国的船旗的渔船或捕捞实体，在该组织适用水域进行的，不符合或违反该组织的养护和管理措施的捕捞活动；
或者在无适用的养护或管理措施的水域或针对有关鱼类资源开展的，而其捕捞方式又不符合各国按照国际法应承担的海洋生物资源养护责任的捕捞活动。
导致 IUU 捕捞行为的原因多种多样，但总体而言，原因主要有以下几个方面：
一是非法捕鱼可带来巨大经济利益。一般而言，对很多渔民而言，从事 IUU 捕捞的最根本原因在于可从中获得巨额经济利益，因为合法渔民花费的捕鱼成本要远远高于从事 IUU 捕鱼的成本，从而利润相对较少。而由于 IUU 渔民或组织则不受渔获量的限制，并还可少报捕获量，扔掉部分低价值鱼类，在海上秘密转移或买卖渔获物等手段规避相关管制，开展非法捕鱼而获取高额利益。这是 IUU 捕捞的经济学原因，也是最为根本的原因之一。
二是缺乏针对 IUU 捕捞的全面管制的统一规范。由于各沿海国对国家管辖内的捕鱼行为的立法和执法力度往往不尽相同，渔民往往会到管制不严、甚至管制缺失的海区捕鱼以规避法律惩处。从区域性和全球性渔业法律制度层面而言，针对 IUU 捕捞的法律制度亦不够全面和完善，尤其是一些区域性渔业组织鲜少涉及公海捕鱼，即使对特定公海海域作出了某些管理规定，实际上对非成员国渔船开展的 IUU 捕捞亦无强制性约束力。此外，尽管存在针对公海渔业制度制定了某些规定，但由于大多数国家因缺乏政治意愿、能力不足或资金短缺等原因而不批准和执行有关IUU捕捞的国际文件，所以现有的有关公海渔业管理制度的国际规定执行效果往往并不理想。
三是由于针对IUU捕鱼的处罚力度不够严厉而导致相关规定执行效果不彰。当前，国际社会对 IUU 捕鱼行为的处罚方法主要有：经济处罚，没收渔具，没收渔船，列入“黑名单”，禁止再次进入某一渔区等。但与 IUU 捕鱼的潜在巨大收益相比，其被查处的可能性不但很小且处罚力度往往不够，威慑力通常不足。
四是 IUU 渔民规避监管所需成本一般不够高。当前，国际上关于渔船管理的制度设计存在诸多漏洞，渔民往往可通过多种方式规避监管，如不需付出高额成本即可方便地变更船舶登记国、更换船旗等。另外，由于 IUU 捕捞违规成本较低，所以这称为IUU 长期较为普遍存在的又一重要原因。