为激发地方政府全速发展的内生动力并引入干部晋升的竞争机制，许多地方政府将GDP及其增长率当作政绩考核体系的核心，这就导致地方政府进行盲目投资，大力推动项目建设，特别是偏好引进重化工业项目，从而带来GDP和财政收入的高速增长，以显示地方政府的政绩。然而这种政绩考核体系一方面会使地方政府仅顾眼前利益而忽略了长远的利益，另一方面又进一步引致政府进行不当的干预，从而为以后的产能过剩埋下伏笔。

对中国经济系统具有全局性影响、风险性最大的是房地产泡沫。房地产泡沫是产能过剩的深层原因。化解房地产泡沫是从根源上化解产能过剩的关键。对产能过剩进行标本兼治，必须把如何化解房地产泡沫作为治理产能过剩的治本问题来抓。

2021年1月23日，经济学家圈新经济大会在北京召开，本次会议的主题是“繁荣的种子”。十一届全国人大财经委副主任贺铿表示，如果中国要出金融危机，一定会是房地产危机引爆的。“中国盖了那么多高楼大厦，有人估计够30亿人住，这个数字有点大，但是空置率大是不能否认的。这些房子要是真的房住不炒， 放些年就过时了，到时候大家生活水平提高了，谁还愿意住在40层之上？ 美国、日本现在就是这样。这就是产能过剩。”

近日，工信部发文要求严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。《经济参考报》记者调研了解到，国内光伏又现新产能过剩之忧。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。

旅游业供给侧结构性改革，要注意搞活存量与做优增量并举，提升已有产品与开发新业态并重，防止盲目上马形成新的产能过剩。

钢铁生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨。

电解铝行业产能已经高达1030万吨，闲置能力260万吨，企业亏损面超过六成。

汽车“十一五”期末，中国汽车产能可达2000万辆，比实际需求多出一倍以上，产能已经过剩200万辆，

在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。

合金现有生产能力2，213万吨，企业开工率仅为40%左右。

焦炭截至2005年底，中国炼焦产能近三亿吨，能力过剩大约24%，还有在建和拟建能力各3000万吨，过剩问题仍将持续2-3年。

电石现有生产能力1，600万吨，有一半能力闲置。

铜冶炼建设总能力205万吨，2007年底将形成近370万吨的能力，国内自给铜矿能力只能满足冶炼需要的三分之一左右。

国家统计数据库的数据显示，制造业2011年的投资额为102594.09亿元，同比增长31.8%，服务业（第三产业）的投资额为162876.98亿元，同比增长21%，制造业的投资增速比服务业增速整整高出10个百分点。而上半年，汽车制造业的投资达3513.63亿元，比上年同期增长36%。

2012年3月31日，作为国内白电行业率先转型中高端的龙头企业青岛海尔公布了2011年财报， 2011年海尔对开门冰箱和3000元以上高端洗衣机的市场占有率分别为32.85%和35.41%，其中“卡萨帝”这一高端品牌的市场占有率居然达到了6%，而其冰箱业务的毛利率达到29.21%。

2012年4月23日，国家发改委网站公布了钢铁、有色金属、建材、化工四大行业一季度运行情况，显示四大行业增长幅度较2011年同期均有所放缓，其中建材行业中的水泥产量增速同比减缓10.8个百分点，钢铁中的铁合金产量增速同比减缓11个百分点，为四大行业中同比增幅下降较多的产品门类。

民族证券宏观经济分析师陈伟对记者表示，这几个行业增速出现较大幅度的减缓与整个经济大环境有关，“上述行业出现了严重的产能过剩，在未来的时间内，这一情况还会持续出现，预计二季度乃至下半年增幅依然回落，但情况或比第一季度稍微好一些。”

根据发改委网站公布的数据，2012年一季度，我国粗钢产量17422万吨，同比增长2.5%，增速同比减缓6.2个百分点;钢材产量22246万吨，增长6.5%，减缓7.2个百分点。除此之外，焦炭、铁合金、都有不同程度的增长放缓迹象。

行业水泥2005年国内水泥市场需求不到10亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，规模以上企业亏损面35.9%，亏损额达48.9亿元。

电力到2004年年底，中国发电装机容量已经达到5亿千瓦以上，在建的净规模，还包括一部分拟建的，还有3亿千瓦以上，全部建完中国的发电装机总容量将超过8亿千瓦，如果全部建成，可能将出现供电过剩。

煤炭2006年煤炭供应能力在22亿吨左右，其中国有煤矿供应能力约为14.5亿吨，乡镇煤矿约7.5亿吨，供应略大于需求。

纺织聚酯产能从2000年的490万吨，增加到2005年的1800万吨，纺织能力从2000年3400万锭，增加到2005年的7500万锭，行业竞争日益加剧，资源约束也日益凸显。

令汽车业界担心的是，随着未来两年新工厂的投产使用，产能过剩的问题将集中爆发。来自调查公司的数据则更为直接：2011年中国汽车闲置产能已经高达600万辆;预计到2016年，闲置产能还将上升至900万辆。中国境内的工厂到2015年的年产能可能达到4000万辆，即便将出口考虑在内，这一产能也比实际市场的吸收能力高出35%。

当然，产能过剩的化解，除了要坚决加快淘汰落后产能的落实进度外，内需的扩大显然是关键。

另外，治理产能过剩还要有更广阔的视野，某些行业的产能在我国或国内的某个区域显着过剩，可在有的国家或我国的一些区域却还短缺或尚可容纳。因此，产业转移也是化解部分过剩产能的重要路径。毕竟，不同地方的资源禀赋、经济成长阶段、生产力发展水平等存有差异，而这“梯级”差异无疑给过剩产能的转移提供了良好的空间。

而且，也不能再高举无度的招商引资大旗了，靠拆挖出来反反复复的“GDP贡献”，这种破坏性活动也该好好整饬一下了。总之，治理产能过剩，应先淡化GDP色彩。产能过剩是中国经济当前必须认真面对的问题，“炒地皮”的土地财政，靠投资、靠印钞来拉动经济是难以为继的，也是缺乏生命力的。

通过采取多种措施，多措并举，我们将努力解决产能过剩的问题，并在这个过程中维护社会的稳定和职工的权益，使得我们经济发展能够进一步走上持续、健康的轨道。

一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑坡。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%；另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。

二是产销率下降，库存增加，成本上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。

三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。

四是开工不足，资源闲置浪费。已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。

首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。

其次，产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。

三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。

我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。

正是因为当前我国并没有一个准确判断产能过剩的标准，所以不少研究者对产能过剩的提法提出质疑。有学者提出了合理的产能过剩概念，但什么是合理的产能过剩标准，并没有给出明确的定义。

有学者提出，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。也有人对此有不同看法，认为所谓的三个标准与产能过剩有关系，但绝不是一一对应的关系。

产业利润下降绝不是产能过剩这一个因素造成的，价格竞争、原材料价格上涨、工资水平上涨都会造成行业利润下降，而且比产能过剩对利润下降的影响来得更直接。导致行业整体效益下降有诸多因素，在产能过剩程度还没有特别严重的情况下，产业利润下降是市场经济分配资源的结果。

因此，产能过剩并不是构成企业效益下降的最主要因素。行业供给超过行业需求是企业适应竞争的需要，在市场增长率

中国钢铁协会副秘书长戚向东对判定行业严重过剩给出了六项指标：

一是产品库存持续急剧上升，销售呈现停滞状态；

二是产销率大幅下降，供求关系严重失衡；

三是产品价格大幅度回落，长期处于成本线以下；

四是行业出现大面积的企业亏损，企业被迫举债经营；

五是一批企业相继倒闭或破产；

六是进口严重受阻，出口不计成本，国际贸易摩擦频繁发生。

他认为，如果以上六项指标在相对较长时间同时存在，就说明产品已经出现严重过剩。与前一种判断所不同的是，戚向东所指的是严重过剩时的状况，因此考虑的因素更加全面。

产能利用率的计算方法大体分为两套体系，一是自下而上的调查统计方法，一是自上而下的宏观计量方法。

自下而上的体系是采用调查统计方法，即在细分行业内设定几家样本企业，定时调查其产出与产能，然后以样本企业在行业内占比推算整个行业的产出与产能，就可以计算出这一细分行业的产能利用率。对于上一级行业，方法类似。

自下而上的调查统计方法得到的产能利用率客观可靠，能够真实衡量产能利用情况。但这种方法对人、财、物、时间要求较高，多为政府部门、行业协会所采用。发达国家如美国、欧盟、日本等国家，多由政府部门主导进行，发布产能利用率数据。

自上而下的宏观计量方法，包括峰值法、产出缺口法、企业投资决策模型优化法、资本存量法等等，多为学术研究人员所用。这些方法只需要对宏观计量模型熟悉，有宏观产出、投资数据等即可。从具体数值来看，各种方法估算的产能利用率并不相同，但从波动趋势来看并没有太大区别。（见图1）

如何使用产能利用率

我们选取资本存量方法计算得到了中国1952-2012年的年度产能利用率（图2）。与市场认可的IMF估算的产能利用率数据相比，我们估算的产能利用率走势，除1995-1999这段时间有所不同之外，其他基本一致；在具体数值方面，2003年以来差别也不大。

IMF在2012年7月份公布产能利用率时，市场很是震惊，因为以美国79%-82%的“合意”产能利用率为参照，中国产能肯定是超级过剩。但这种比较在逻辑上很有问题。

一方面，美国产能利用率是采用自下而上的调查统计方法所得，而IMF及我们是采用自上而下的宏观计量方法推导的，两种不同方法体系计算的产能利用率根本不具有可比性。

另一方面，美国79%-82%的产能利用率“合意”区间，是根据美国经济运行总结出来的美国经验，而不是普适规律，并不能以之为标准分析其他国家的情况。每个国家的产能利用率，应当根据本国所处发展阶段以及本国经济运行实际，总结出“合意”区间，然后才能根据产能利用情况与“合意”区间的比较，判断产能过剩情况。

2014年3月8日，全国政协召开主题为“发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，积极化解产能过剩”的提案办理协商会。

在已审查完的提案里，有47个是和产能过剩有关。还有部分提案尚未审查，预计和产能相关的提案将超过50个。中国工业产业产能过剩情况比较严重，有22个产能相对过剩，产业产能过剩率达80%以上，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等。截至2012年底，这几个产业的产能利用率严重低于国际通用水平。

地方政府干预推动盲目投资

香港利万集团有限公司董事长王志良：一个重要原因是政府干预，地方政府推动下的盲目投资。企业的投资冲动和地方政府的政绩冲动，使得部分领域投资行为不理性。不少地方热衷于拿土地和税收优惠吸引投资，出现布局重复、规划趋同现象，使得中短期潜在产能过剩风险愈发突出。

让河北玻璃厂做好环保

福耀玻璃工业集团执行董事曹德旺：化解产能过剩一个动机是治理环境。玻璃的主要成本是燃料，河北的玻璃，用煤焦气炼，他们不仅偷税，也不上环保设施，一吨可以卖1200，我们成本就要1400。中国的玻璃市场就是被这些人干倒的。标准，考核不统一，我们吃亏。我建议要进一步调查河北那些玻璃厂，让他们把环保做上去，脱硫除尘搞起来。否则我是不敢恭维。

财政部副部长刘昆：大家的意见很好，我们会在下一步工作中付诸实践。这是我们的表态。中国产能过剩的矛盾跟市场周期没有太大关系。要解决这个问题，就是三中全会提出来，要使市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府的作用。财政部将认真研究，根据提案整理，按照三中全会意见，力求通过财税政策，倒逼企业化解过剩产能，达到标本兼治的目标。

国家税务总局原副局长钱冠林：2013环保部对一批企业处罚，有人算下来，平均每一家企业罚款只有6万块，所以企业具有强烈的偷排冲动。淘汰落后产能，根本起不到作用，还起到保护作用。我们的法律标准要使企业承担全部的环境责任，并且实施严格的监管。

中组部部务委员邓声明：从中央组织部来说，2013年出台文件，改进地方政府领导班子的考核。核心就是不再用GDP论英雄。加大资源消耗、环境保护等指标的考核权重。对违背科学发展的干部要进行责任追究，给科学发展的干部松绑，给违规的干部上紧箍咒。下一步的任务，具体在干部的教育培训中，树立科学发展观。选拔干部时，坚持可落实好考核。对违规的领导约谈、调整。出台一个政策，对“三派干部”实现终身责任制度。

工信部前部长李毅中：产能过剩是普遍现象。所以不要掩饰、打埋伏，要承认现实，解决问题。发改委和工信部的断然措施我是赞成的，类似钢铁、水泥、电解铝，能不能凡是扩张产能的一概不批，下点狠心。