1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统率，实行统一的指挥，统一的制度，统一的编制，统一的纪律。”国家最高军事统率机关是中央人民政府人民革命军事委员会。人民革命军事委员会设主席1人，副主席若干人，委员若干人，均由中央人民政府委员会任命。委员会下设若干部、局分管各项工作，设办公厅处理日常行政事务。其具体职权主要有：统率与指导中国人民解放军和人民公安部队，协调全国武装力量的行动；统一制定中国人民解放军和人民公安部队的制度、编制和纪律，领导与组织全国武装力量的各项建设，包括建立政治制度，以革命精神和爱国精神教育部队的广大指挥员和战斗员；领导建设海军和空军，以巩固国防；对外代表全国武装力量；对中央人民政府委员会负责并报告工作。